Глава 6. Муниципальные правовые акты

Статья 50. Система муниципальных правовых актов

1. Муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением Города Томска по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

2. В систему муниципальных правовых актов входят:

2.1. Устав муниципального образования "Город Томск";

2.2. правовые акты, принятые на местном референдуме;

2.3. нормативные правовые и иные решения Думы Города Томска;

2.4. постановления и распоряжения председателя Думы Города Томска;

2.5. постановления и распоряжения администрации Города Томска;

2.5.1. постановления и распоряжения Мэра Города Томска;

(пп. 2.5.1 введен решением Думы г. Томска от 04.09.2012 N 500)

2.6. распоряжения и приказы руководителей органов администрации Города Томска;

2.7. постановления Счетной палаты Города Томска;

(в ред. решений Думы г. Томска от 05.08.2014 N 1070, от 07.07.2015 N 1336)

2.8. приказы и распоряжения председателя Счетной палаты Города Томска.

3. Дума по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Томской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа, решение об удалении Мэра в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Думы и по иным вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Томской области, настоящим Уставом. Решения Думы, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Думы, если иное не установлено федеральным законом.

4. Мэр Томска в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Томской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Думы, издает постановления администрации Города Томска по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Города Томска федеральными законами и законами Томской области, а также распоряжения администрации по вопросам организации работы администрации Города Томска.

Мэр Города Томска издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами.

(абзац введен решением Думы г. Томска от 04.09.2012 N 500)

5. Председатель Думы издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Думы, подписывает решения Думы.

(п. 5 в ред. решения Думы г. Томска от 04.09.2012 N 500)

6. Руководители органов администрации в пределах функций, возложенных на соответствующий орган администрации Города Томска и установленных нормативными правовыми актами Думы, постановлениями и распоряжениями администрации, издают распоряжения по реализации отдельных исполнительно-распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования "Город Томск", вопросов осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Томской области, иных вопросов, отнесенных настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами к полномочиям администрации, а также приказы по вопросам организации работы соответствующего органа администрации Города Томска. Перечень исполнительно-распорядительных полномочий, по которым руководителям органов администрации предоставлено право принимать распоряжения и приказы, определяется муниципальными правовыми актами администрации Города Томска.

6.1. Председатель Счетной палаты Города Томска издает постановления Счетной палаты Города Томска по вопросам организации деятельности Счетной палаты Города Томска в случаях, когда действующим законодательством предусмотрено принятие по указанным вопросам правового акта соответствующего органа местного самоуправления.

В иных случаях председатель Счетной палаты Города Томска по вопросам организации деятельности Счетной палаты Города Томска издает приказы и распоряжения председателя Счетной палаты Города Томска.

(п. 6.1 введен решением Думы г. Томска от 05.08.2014 N 1070)

7. Положения, правила, программы, планы и иные документы, утверждаемые муниципальными правовыми актами, оформляются в виде приложений к муниципальному правовому акту и являются его неотъемлемой частью.

Статья 51. Подготовка муниципальных правовых актов

1. Правотворческая инициатива в Думе принадлежит депутатам Думы, комитетам и комиссиям Думы, предусмотренным в структуре Думы и утвержденным решением Думы, Мэру Города Томска, Счетной палате, прокурору Города Томска, органам территориального общественного самоуправления, инициативным группам граждан, Молодежному Совету Города Томска.
(в ред. решений Думы г. Томска от 30.11.2010 N 14, от 11.10.2011 N 230, от 04.03.2014 N 955, от 06.12.2022 N 546)

Абзац исключен. - Решение Думы г. Томска от 29.08.2017 N 591.

2. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

(п. 2 в ред. решения Думы г. Томска от 29.08.2017 N 591)

3. Нормативные правовые решения Думы, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов, осуществление расходов из средств бюджета Города Томска, могут быть внесены на рассмотрение Думы только по инициативе Мэра (главы администрации) или при наличии его заключения.

4. Муниципальные правовые акты принимаются коллегиально Думой либо единолично должностными лицами местного самоуправления в порядке, установленном органами местного самоуправления, в соответствии с действующим законодательством.

(п. 4 в ред. решения Думы г. Томска от 05.08.2014 N 1070)

5. Прокурор Города Томска участвует в правотворческой деятельности Думы в порядке, определенном действующим законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления.

6. Проекты муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом Томской области, за исключением:

(в ред. решения Думы г. Томска от 09.12.2021 N 289)

1) проектов нормативных правовых актов Думы Города Томска, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы;

2) проектов нормативных правовых актов Думы Города Томска, регулирующих бюджетные правоотношения;

(в ред. решения Думы г. Томска от 25.12.2020 N 82)

3) проектов нормативных правовых актов, разработанных в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия чрезвычайных ситуаций.

(пп. 3 введен решением Думы г. Томска от 25.12.2020 N 82)
(п. 6 в ред. решения Думы г. Томска от 05.04.2016 N 182)

7. Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и местных бюджетов.

(п. 7 в ред. решения Думы г. Томска от 09.12.2021 N 289)

Статья 52. Вступление в силу муниципальных правовых актов. Опубликование (обнародование) и иное распространение муниципальных правовых актов и иной официальной информации
(в ред. решения Думы г. Томска от 04.09.2012 N 500)

1. Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном настоящим Уставом, за исключением нормативных правовых решений Думы о налогах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

2. Муниципальные правовые акты вступают в силу с даты их принятия, если иное не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации, настоящим Уставом или самим актом.

Датой принятия решения Думы считается день принятия его на собрании Думы. Датой принятия иных муниципальных правовых актов считается день их подписания уполномоченным на это должностным лицом органа местного самоуправления.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает Город Томск, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

(в ред. решения Думы г. Томска от 03.10.2017 N 614)
(п. 2 в ред. решения Думы г. Томска от 07.07.2015 N 1336)

3. Муниципальные правовые акты или соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, обязательные для опубликования, должны быть опубликованы не позднее двадцати дней после их принятия (заключения).

(п. 3 в ред. решения Думы г. Томска от 28.08.2018 N 881)

4. Муниципальные правовые акты органов местного самоуправления или соглашения, заключенные между органами местного самоуправления, подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в случаях, предусмотренных действующим законодательством, муниципальными правовыми актами.

Официальным опубликованием муниципальных правовых актов или соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, считается первая публикация их полного текста в периодическом печатном издании "Сборник официальных материалов муниципального образования "Город Томск". Датой официального опубликования (обнародования) муниципального правового акта и соглашения в периодическом печатном издании "Сборник официальных материалов муниципального образования "Город Томск" считается дата выхода в свет его выпуска.

Дополнительно к официальному опубликованию, указанному в абзаце втором настоящего пункта, для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления Города Томска вправе также использовать сетевое издание "Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru, регистрация в качестве сетевого издания: ЭЛ N ФС 77 - 47467 от 10.11.2011) (далее - Официальное сетевое издание). В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в Официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в периодическом печатном издании "Сборник официальных материалов муниципального образования "Город Томск" могут не приводиться.

Взаимодействие с федеральным органом исполнительной власти в области государственной охраны в целях официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов или соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, в Официальном сетевом издании осуществляет администрация.

Муниципальные правовые акты или соглашения, заключенные между органами местного самоуправления, могут быть опубликованы (обнародованы) в иных печатных изданиях полностью или частично, а также размещены в электронном виде в электронной сети, доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи или распространены иным образом без искажения их содержания. Данное опубликование (обнародование) не является официальным.

Абзац исключен. - Решение Думы г. Томска от 06.07.2021 N 197.

(п. 4 в ред. решения Думы г. Томска от 28.08.2018 N 881)

4.1. Иная официальная информация, подлежащая в соответствии с действующим законодательством опубликованию (обнародованию) и размещению на официальном сайте муниципального образования, подлежит размещению на официальном сайте администрации Города Томска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" "Официальный портал муниципального образования "Город Томск" (www.admin.tomsk.ru).

Опубликование (обнародование) иной официальной информации, подлежащей в соответствии с действующим законодательством размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального образования, осуществляется на официальном сайте данного органа местного самоуправления в порядке, установленном муниципальным правовым актом соответствующего органа местного самоуправления.

Опубликование (обнародование) иной официальной информации, подлежащей в соответствии действующим законодательством опубликованию в средствах массовой информации, осуществляется в порядке, установленном муниципальным правовым актом соответствующего органа местного самоуправления.

(п. 4.1 введен решением Думы г. Томска от 06.07.2021 N 197)

5. Опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, должно обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

(в ред. решений Думы г. Томска от 11.11.2014 N 1142, от 28.08.2018 N 881)

5.1. Тексты муниципальных правовых актов или соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, включенные после их официального опубликования (обнародования) в интегрированный полнотекстовый банк правовой информации (эталонный банк данных правовой информации), являются официальными.

(п. 5.1 введен решением Думы г. Томска от 28.05.2019 N 1086)

6. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат экспертизе, проводимой органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

(п. 6 введен решением Думы г. Томска от 04.03.2014 N 955)

Статья 53. Действие муниципальных правовых актов. Отмена муниципальных правовых актов и приостановление их действия
(в ред. решения Думы г. Томска от 04.03.2014 N 955)

1. Муниципальные правовые акты действуют на всей территории муниципального образования "Город Томск".

2. Действие муниципального правового акта начинается с момента его вступления в силу и распространяется на отношения, возникшие после его вступления в силу, если в самом муниципальном правовом акте не предусмотрено, что его действие распространяется на отношения, возникшие до его вступления в силу.

3. Муниципальные правовые акты действуют бессрочно, если срок их действия не установлен муниципальными правовыми актами.

Действие отдельных положений муниципальных правовых актов может быть ограничено определенным периодом времени.

4. Действие муниципального правового акта прекращается с момента утраты им юридической силы. Муниципальный правовой акт утрачивает юридическую силу в случаях:

1) истечения срока, на который было рассчитано действие муниципального правового акта;

2) отмены муниципального правового акта;

3) признания судом муниципального правового акта не соответствующим Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Томской области, иным нормативным правовым актам;

4) в иных случаях в соответствии с законодательством.

5. Отменен. - Решение Думы г. Томска от 23.05.2017 N 530.

6. Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом, а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Томской области, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти Томской области).

В случае упразднения органов местного самоуправления или соответствующих должностей должностных лиц органов местного самоуправления, принявших (издавших) муниципальный правовой акт, либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта.

Действие муниципального правового акта, не имеющего нормативного характера, незамедлительно приостанавливается принявшим (издавшим) его органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления в случае получения соответствующего предписания Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации об уполномоченных по защите прав предпринимателей. Об исполнении полученного предписания исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления или должностные лица местного самоуправления обязаны сообщить Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в трехдневный срок, а представительные органы местного самоуправления - не позднее трех дней со дня принятия ими решения.

7. При утрате муниципальным правовым актом юридической силы по истечении срока, на который он был принят, либо когда муниципальный правовой акт рассчитан на однократное применение, принятие муниципального правового акта об отмене указанных муниципальных правовых актов не требуется.

8. Муниципальные правовые акты, составляющие систему муниципальных правовых актов муниципального образования "Город Томск", действуют на основе принципа верховенства правовых актов, обладающих большей юридической силой.

Статья 54. Устав Города Томска и правовые акты, принятые на местном референдуме

1. Устав Города Томска и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории Города Томска.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу Города Томска и правовым актам, принятым на местном референдуме. В случае противоречия муниципального правового акта Уставу Города Томска, правовому акту, принятому на местном референдуме, применяются Устав Города Томска, правовой акт, принятый на местном референдуме.

2. Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.

3. Проект Устава Города Томска или проект решения Думы о внесении изменений и дополнений в Устав Города Томска не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о его принятии подлежит официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного Думой порядка учета предложений по проекту данного решения, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав Города Томска, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, когда в Устав Города Томска вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава (Основного Закона) Томской области или законов Томской области в целях приведения данного Устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами.

(в ред. решения Думы г. Томска от 23.05.2017 N 530)

После опубликования (обнародования) не более чем через 15 дней проект решения о принятии Устава, о внесении изменений и дополнений в Устав Города Томска выносится на публичные слушания. Результаты публичных слушаний подлежат опубликованию.

4. Решения Думы о принятии Устава Города Томска, внесении изменений и дополнений в Устав Города Томска принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов Думы.

5. Решения Думы о принятии Устава Города Томска, внесении изменений и дополнений в Устав Города Томска подлежат государственной регистрации в порядке, установленном действующим законодательством.

6. Решения Думы о принятии Устава Города Томска, о внесении изменений и дополнений в Устав Города Томска подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Мэр Города Томска обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные решения Думы о принятии Устава Города Томска, о внесении изменений и дополнений в Устав Города Томска в течение семи дней со дня поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований уведомления о включении сведений об Уставе Города Томска, о внесении изменений и дополнений в Устав Города Томска в государственный реестр уставов муниципальных образований Томской области, предусмотренного частью 6 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований".

(в ред. решения Думы г. Томска от 01.06.2021 N 180)

Решения Думы о принятии Устава, о внесении изменений и дополнений в Устав Города Томска рассматриваются на собрании Думы в первоочередном порядке.

(абзац введен решением Думы г. Томска от 03.02.2015 N 1233)
(п. 6 в ред. решения Думы г. Томска от 04.09.2012 N 500)

Статья 55. Решения Думы Города Томска

1. Дума на своих собраниях принимает муниципальные правовые акты в форме решений.

2. Дума правомочна принимать решения, если на собрании Думы присутствует не менее двух третей депутатов от числа избранных депутатов Думы.

3. Решения Думы принимаются большинством (более половины) голосов от числа присутствующих депутатов, если иное не установлено действующим законодательством и настоящим Уставом.

4. Решения Думы по вопросам принятия и изменения Регламента Думы, установления налогов, утверждения стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск", планов (программ), утверждение которых отнесено к компетенции Думы, а также положений, предусмотренных настоящим Уставом, принимаются большинством (более половины) голосов от установленной численности депутатов.

(п. 4 в ред. решения Думы г. Томска от 06.02.2018 N 750)

5. Решения Думы об утверждении бюджета Города Томска, внесении изменений и дополнений в бюджет Города Томска, утверждении отчета об исполнении бюджета принимаются большинством от установленной численности депутатов.

6. Решения Думы принимаются тайным или открытым голосованием. Порядок проведения голосования определяется Регламентом Думы Города Томска.

7. Нормативное правовое решение Думы направляется Мэру для подписания и обнародования в течение десяти дней. Мэр подписывает и обнародует нормативное правовое решение Думы в течение десяти дней с момента его получения.

(в ред. решения Думы г. Томска от 05.08.2014 N 1070)

Мэр имеет право отклонить решение Думы. В этом случае решение Думы в течение десяти дней возвращается в Думу с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений.

Если Мэр отклонит решение Думы, оно вновь рассматривается Думой. Если при повторном рассмотрении указанное решение Думы будет одобрено в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Думы, оно подлежит подписанию Мэром в течение семи дней и обнародованию.

8. Иные решения Думы, не имеющие нормативного характера, подписываются председателем Думы в пятидневный срок.