Исторический очерк
От воевод до мэров
Кто управлял Томском на протяжении четырех веков
За четыре столетия, прошедшие со дня основания нашего города, система городской власти менялась неоднократно. По-разному назывались и должности тех лиц, кто управлял городом, отвечал за его развитие: воеводы, бургомистры, городские головы, председатели горисполкома, главы администрации, мэры… Самые примерные подсчеты показывают, что за всю историю Томска в его градоначальниках побывало не менее 120 человек. Рассказать в одном материале обо всех совершенно невозможно, потребуется отдельная и внушительного объема книга. Но о некоторых из них – в этом очерке.
Воеводы: князья да бояре
Почти полтораста лет Томском и прилегающими территориями управляли наместники царя – воеводы. Назначались они поначалу попарно. Первый воевода выполнял военные функции: командовал городским гарнизоном, организовывал отражение набегов кочевников, направлял отряды казаков на завоевание новых земель. Второй занимался сбором ясака, различных податей, таможенных платежей, надзирал над судом и так далее. Срок их полномочий был, как правило, недолог – от одного до четырех лет, впрочем, этого хватало, чтобы оставить о себе добрую или – чаще – недобрую память. Воеводами становились представители знатных боярских родов, свою должность они воспринимали не только как царскую службу, но и как возможность «прокормиться» за счет добровольных приношений и поборов с городского населения и окрестных инородческих племен.
Томичам хорошо известны имена первых томских воевод - отцов-основателей города боярского сына Василия Фомича Тыркова и письменного головы Гаврилы Ивановича Писемского. Остальные в памяти народной не задержались, хотя были среди них люди весьма именитые и даже знаменитые.
Например, Федор Васильевич Боборыкин (томский воевода в 1616-1619 годах) прославился еще в Смутные времена, когда, будучи воеводой Кинешмы, разбил войско приверженцев Лжедмитрия II. По мнению историков, Федор Боборыкин вправе считаться одним из первых руководителей народного ополчения, давших отпор самозванцам на русском троне еще до Минина и Пожарского. Между прочим, ему не так давно (в 2012 году) установлен памятник на центральной площади города Кинешмы (Ивановская область).
Сменивший Боборыкина на томском воеводстве князь Иван Федорович Шаховской являлся потомком Рюрика в 23-м колене. После Томска был воеводой в Туле, Костроме, Саратове, участвовал в войне с поляками в 1634 году.
Князь Афанасий Федорович Гагарин (томский воевода в 1623-1624 годах), тоже успел снискать ратной славы, служа походным воеводой во Пскове. Вместе с двумя другими воеводами Федором Бутурлиным и Василием Морозовым он в 1615 году выдержал почти трехмесячную осаду города от шведского короля Густава II Адольфа и отбросил его от городских стен, за что был жалован царской милостью: государь прислал в Псков стольника князя Татева с «жалованным словом, и о здоровье спрашивать, и с золотыми». О томском периоде жизни Гагарина сохранилось свидетельство, что когда он по приезде в Томск принимал вместе с товарищем по воеводству Семеном Дивовым денежную и хлебную казну у прежних воевод, князя Ивана Шаховского и Максима Радилова, обнаружился недочет в деньгах и хлебе (обычное дело!). Подьячий Сергей Рукин хотел помочь прежним воеводам скрыть этот недочёт, да, видно, не удалось, потому как было велено «сыскать» с него и «с приставом» отправить в Москву.
Но едва только князь Гагарин успел освоиться на новой должности, как попал в ту же погрешность, что и его предшественники, и староста томских посадских людей подал челобитную на него и его товарища Дивова о том, что в 1624 году князь Гагарин «завладел» всем сбором «пятинного хлеба» с посадских земель и перевёз его «к себе в житницы».
Упоминавшийся выше стольник князь Татев Иван Федорович тоже отметился на воеводстве в Томске – в 1631-1633 годах, причем, один из немногих тогдашних томских властителей оставил о себе добрую память у местных жителей. Томский историк Виктор Гахов пишет: «Прибыв в Томск, Иван Федорович увидел, что «Томский город и острог весь худ и развалился». Стараниями нового воеводы на ремонт городских построек из Сибирского приказа была истребована крупная сумма. К сожалению, у деятельного воеводы в Томске нашлись недоброжелатели, которые настрочили на Татева злобный донос в столицу. В результате Ивана Федоровича от должности отстранили».
Из томских воевод, особо люто воровавших, чаще всего называется имя Осипа Ивановича Щербатого (Щербатова). Возмущенные его чрезмерным казнокрадством и постоянными притеснениями жители города даже устроили в 1648 году мятеж, после чего Щербатов был отстранен от управления и арестован. Но вскоре служилые люди из других сибирских городов восстановили порядок. Виновники бунта были биты кнутом и сосланы в «гиблые» места.
Справедливости ради, стоит сказать, что при всех недостатках, которые содержала в себе система воеводского «кормления», томские воеводы не забывали и о государственном долге. При них укреплялся город, строились храмы и монастыри, отбивались бесчисленные набеги кочевников. Они снаряжали и отправляли отряды служилых людей дальше на восток, в результате чего уже к 1645 году русские вышли к Охотскому морю, всего за несколько десятилетий расширив владения государства российского до гигантских размеров.
Были томские воеводы и смелыми воинами, полководцами. Тот же Осип Щербатов, например, после томского этапа своей биографии участвовал в русско-польской войне 1654-1667 годов, был первым воеводой Смоленска. Воинскими доблестями отметились другие томские воеводы, например Даниил Афанасьевич Борятинский, участвовавший в разгроме поляков под Могилевом в 1662 году. В первом Крымском походе участвовал воевода Петр Лукич Львов, воюя в большом полку у полкового знамени. В награду за участие в походе получил «придачу к поместному окладу 250 четвертей и 30 рублей». Василий Андреевич Ржевский, томский воевода в 1695-1698 годах (тоже из Рюриковичей), в начале XVIII века был двинским воеводой, это он перенес свою резиденцию из Холмогор в Архангельск, фактически сделав его столицей воеводства. В ХХ веке воевода Ржевский станет персонажем сначала романа Юрия Германа «Россия молодая», а затем снятого по нему одноименного 9-серийного телевизионного фильма.
После административных реформ Петра I первой четверти XVIII века институт воевод трансформировался. Россия была поделена на восемь губерний (включая Сибирскую), во главе которых встали губернаторы. Воевод одно время стали называть комендантами, потом вернулись к старому наименованию. Появились прообразы местных органов власти – магистраты и ратуши, во главе с бургомистрами (бурмистрами). Томскими воеводами в середине века становились подполковник Никита Миклашевский (1741), капитан Алексей Тимирязев (1649), подпоручик князь Иван Болховский (1758), секунд-майор Яков Телятев (1762). Об этих персонажах томской истории (как и о тех, чьи имена остались пока «за кадром»), известно очень мало. Разве лишь то, что один из предков Ивана Болховского – воевода князь Семен Болховский участвовал в походе в Сибирь на подмогу Ермаку, а Никита Миклашевский служил офицером Сибирского драгунского полка. О последнем оставил записи немецкий ученый и путешественник Иоганн Георг Гмелин, побывавший в Томске в 40-х годах XVIII века. Отправившись вместе с воеводой Миклашевским в поездку по окрестным деревням, он потом сделал вывод: «Я скоро понял главную цель этой поездки, поскольку как русские, так и татары, приходя приветствовать воеводу, появлялись с деньгами, завернутыми в бумажку».
В 1775 году время воевод закончилось. Звание это было упразднено императрицей Екатериной II.
Время купцов
Согласно Городовому положению 1785 года, субъектом самоуправления в российских городах становилось «общество градское», которое составляли городовые обыватели - жители города, имевшие в нем недвижимость, записавшиеся в купеческую гильдию или ремесленный цех, исполнявшие какую-либо общественную службу. Раз в три года они избирали «по баллам» городского голову, а также членов магистрата - бургомистров и ратманов.
Одновременно формировалась городская Дума. Ее выбирали те же городовые обыватели, но разделенные на 6 разрядов: настоящие городовые обыватели (владельцы недвижимости); купцы всех гильдий; мастера, записавшиеся в цехи; подмастерья и ученики; иногородние и иностранные гости (записавшиеся в городе для торговли или промыслов), именитые граждане и посадские - мещане, не вошедшие в названные группы. Городской голова и представители этих шести разрядов образовывали так называемую «шестигласную Думу», являвшуюся исполнительным (распорядительным) органом местного самоуправления. Город получил права собственности на земли, на которых был расположен, и на формирование собственного бюджета и управление городскими доходами и расходами, но при этом административная и полицейская власть оставалась за государственными (губернскими) учреждениями.
Сословный принцип формирования власти в городах вывел на первый план представителей купеческого сословия. Они отныне становились главными управителями хозяйственной жизни на городских территориях.
Несколько раз в начале XIX века (1800-1802, 1813-1814) томским городским головой избирался купец 1 гильдии Петр Федорович Шумилов, разбогатевший на добыче и поставке соли в сибирские губернии. Он имел в Томске 7 домов, каменное здание кожевенного завода, несколько десятков лавок. Пользовался в городе значительным влиянием, как человек «сильный и богатый». По свидетельству автора «Томских губернских ведомостей», Шумилов «держал общество в таком страхе и повиновении, что всякое дело и домашние ссоры, возникавшие между мещанами, разбирались и оканчивались им беспрекословно».
Трижды (в 1803, 1806 и 1809 годах) головой избирался другой именитый томский купец – Михаил Алексеевич Мыльников. Он торговал различными российскими, китайскими и немецкими товарами, владел 17 лавками, имел мельницу в пригороде Томска. Построил на собственные средства каменное здание для городской больницы, за что был награжден золотой медалью на владимирской ленте. Внес 2 тыс. рублей на народное ополчение в войне 1812 года.
Дважды избирались городским головой купец 3-й гильдии Федор Федорович Барковский (в 1814 и 1817 годах), купец 2-й гильдии Михаил Петрович Неупокоев (в 1822 и 1936 годах), купец 1-й гильдии Михаил Борисович Серебренников (в 1825, 1830 годах). Купеческое семейство Серебренниковых выдвигало в главы города еще двух своих представителей – Петра Петровича Серебренникова (в 1958 году) и Александра Михайловича Серебренникова (в 1852 году). В доме Серебренниковых на Набережной Ушайки, 22 сегодня размещается детская поликлиника №3. Избирался городским головой в 1862 году родоначальник еще одного известного томского купеческого рода – Степан Степанович Валгусов.
В 1870 году в государстве вновь произошла реформа местного самоуправления. По новому Городскому положению голова теперь избирался из числа гласных городской Думы. Он возглавлял Думу и одновременно исполнительный орган самоуправления – городскую управу, служил на постоянной основе и получал вознаграждение. Избранные кандидаты должны были получить утверждение в Министерстве внутренних дел.
Первым городским головой, избранным по новому положению на 4-летний срок в 1871 году, стал купец 1-й гильдии Дмитрий Иванович Тецков (до этого он дважды избирался на эту должность по «старым» порядкам). В 1876 году его сменил купец 1-й гильдии Евграф Иванович Королев, фигура для города знаковая – он способствовал учреждению Сибирского университета в Томске, жертвовал большие суммы на устройство Томской гимназии и ремесленного училища, получившего его имя. В 1882 году Королев построил каменное здание томского театра. За свою деятельность во благо города был удостоен в 1882 году звания Почетного гражданина Томска.
Заметный след в истории города оставил преемник Евграфа Королева купец 1-й гильдии Захарий Михайлович Цибульский (городской голова в 1879-1882 годах). Он пожертвовал 140 тысяч рублей на устройство Томского университета и этот вклад частного жертвователя сыграл свою положительную роль при решении вопроса о том, в каком городе Сибири размещать университет. Пользовался большим уважением. Попечитель Западно-Сибирского учебного округа профессор В.М. Флоринский особо подчеркивал: «Про него никто не скажет, что он нажил состояние нечестным путем…». Захарий Михайлович также будет избран Почетным гражданином Томска.
На три четырехлетия подряд (с 1883 по 1894 годы) городским головой избирался купец 1-й гильдии Петр Васильевич Михайлов. В 1891 году он был в числе главным организаторов встречи на томской земле наследника престола, будущего российского императора Николая II. Михайлов тоже много жертвовал на нужды города, был председателем комитета по постройке Троицкого кафедрального собора, на его средства была осуществлена пристройка к зданию Бесплатной библиотеки, в которой был открыт Музей прикладных знаний.
Следующий городской голова в 1894 и в 1898 годах, купец 1-й гильдии Андрей Петрович Карнаков отметился своим активным участием в решении вопросов об учреждении и строительстве Томского технологического института.
На Карнакове на время прервется купеческое «владычество» в руководстве города. Следующим головой в 1902 году будет избран врач Алексей Иванович Макушин. В отличие от своего старшего брата, известного томского купца, просветителя и общественного деятеля Петра Ивановича Макушина, он пошел по другому пути: окончив в 1881 году Медико-хирургическую академию в Санкт-Петербурге, занялся практической врачебной деятельностью. Надворный советник. За то время, которое А.И. Макушин возглавлял томское городское самоуправление, почти в 2 раза увеличился городской бюджет, начал работать водопровод, произведено мощение улиц, открылись две больницы и несколько начальных школ. Но правление его было недолгим. В октябре 1905 года после черносотенных погромов в Томске Макушин вынужден будет уехать из города. Но городское сообщество его не забудет. В 1906 году Алексея Ивановича изберут депутатом 1-й Государственной Думы.
В 1910 году гласные Томской Думы выбрали городским головой известного томского ученого, первого директора Томского технологического института Ефима Лукьяновича Зубашева. Но Министерство внутренних дел не утвердило решения Думы.
Последним купцом, избранным томским городским головой, стал купец 2-й гильдии Иван Максимович Некрасов (с 1906 по 1914 годы). Его сменил еще один врач, выпускник Томского университета Павел Фирсович Ломовицкий. Его правление закончилось с началом Февральской революции в России.
Власть Советов
В годы обеих революций (Февральской и Октябрьской) и гражданской войны власть в городе менялась как перчатки. Сказать точно, кто держал бразды правления в Томске, очень сложно: после свержения институтов самодержавия на главенствующие роли претендовали представители Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, Временного правительства, Томского городского народного собрания. Формально последним городским головой (чья должность называлась именно так) стал врач и общественный деятель Александр Алексеевич Грацианов. Он был избран на этот пост 28 августа 1919 года при верховном правителе Колчаке и оставил его 25 декабря, когда власть в городе окончательно перешла к Советам.
В первые годы советской власти система управления городом была крайне запутанной. После роспуска городской Думы и управы все исполнительно-распорядительные функции отошли в ведение коммунального отдела губревкома, которым управляла коллегия во главе с большевиком Я.Д. Янсоном (в последующем – министр иностранных дел Дальневосточной республики, торгпред СССР в Японии и Англии, заведующий издательством «Академия»). В мае 1920 года председателем Томского городского исполнительного комитета совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов становится Алексей Иванович Беленец, он же возглавляет губернский комитет РКП(б). Позднее Томским горуездным исполкомом Томского горсовета руководит Ф.Е. Воронин. В том же году исполком ликвидируется, его функции выполняет Горсовет.
В октябре 1920 года власть от ревкома переходит к новоизбранному исполнительному комитету губернского совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов во главе с Я.Н. Познанским. В дальнейшем смена первых лиц в губисполкоме и горсовете происходит так часто, что уследить, кто был во главе города, крайне затруднительно. До 1925 года фактическую власть в Томске осуществляли губернский исполком и губком РКП(б), а с ликвидацией Томской губернии – окрисполком и окрком. Горисполкома как такового в эти годы не существовало, его функции выполнял президиум горсовета и секции: административная, экономическая, культурно-просветительская. Для изучения и решения конкретных вопросов при них образовывались постоянные и временные комиссии. Горсовет часто переизбирался, был крайне слаб организационно, не имел собственного бюджета и не оказывал заметного влияния на жизнь Томска.
В октябре 1925 года бюджет Горсовета был выделен из бюджета Томского окружкома. В ходе административно-территориальной реформы, заменившей окружное деление на районное, росла численность депутатов. В состав Горсовета вошли деревни из Томского сельского района. В итоге число секций Совета увеличилось до 18, появились секции вузов, благоустройства, революционной законности, обороны и др. В 1937 году Томск был разделен на 3 района, образованы соответствующие райсоветы, подчиненные горсовету.
На деятельность горсовета оказывали влияние политические репрессии. Так, из 408 депутатов, избранных в 1936 году к сентябрю 1939 года осталось лишь 163. Сменилось 4 председателя горсовета, 4 заместителя председателя, 5 секретарей. Количество секций сократилось до 16, в них работали 144 депутата.
В декабре 1939 года после выборов в местные советы на основе Конституции 1936 года горсовет был переименован в Томский городской совет депутатов трудящихся, введен сессионный порядок его работы с периодичностью созывов не менее 3 раз в год. При Совете действовали созданные из числа депутатов постоянные комиссии, которые контролировали выполнение решений сессий, деятельность предприятий и учреждений. Для осуществления полномочий Совета между сессиями горсовет избирал исполнительно-распорядительный орган — исполнительный комитет. Председателями горисполкома в последующие годы становились Николай Петрович Фурсенко (1940-1941), Владимир Николаевич Хайновский (1941), Геннадий Николаевич Годовицын (1941-1943) Николай Григорьевич Баранов (1943-1949), Федор Михайлович Булаев (1949-1952), Сергей Яковлевич Давыдов (1952-1958), Афанасий Васильевич Кафтанчиков (1958-1960), Геннадий Александрович Грановесов (1960-1964), Геннадий Михайлович Калаба (1964-1977). Николай Герасимович Черкашин (1977-1982), Юрий Яковлевич Ковалев (1982-1987), Борис Александрович Ковригин (1987-1990).
Несмотря на то, что определяющую роль в управлении городом в это время играл горком ВКП(б)-КПСС и его первый секретарь, работа председателя горисполкома и возглавляемого им аппарата была крайне важна, поскольку именно «советские мэры» несли на своих плечах всю тяжесть ответственности за состояние городского хозяйства, работу его жилищно-коммунальных служб, учреждений социальной сферы, отвечая за свою деятельность и перед партийными органами и перед населением.
Большинство из вышеперечисленных председателей горисполкома внесли большой вклад в развитие Томска, оставшись в памяти томичей умелыми хозяйственниками, патриотами города.
Главы администрации и мэры
В 1990 году, в самый пик перестройки, произошла очередная смена модели местного самоуправления и в стране, и в Томске. Впервые за многие десятилетия советской власти депутатский корпус городского Совета народных депутатов избирался в жесткой конкурентной борьбе, на альтернативной основе. Председателем исполнительного комитета Совета также на альтернативной основе депутаты избрали Владимира Васильевича Гончара, работавшего заместителем председателя горисполкома. Именно Гончару суждено было стать главой администрации Томска – новым органом исполнительной власти. На эту должность он был назначен президентом Российской Федерации Б.Н. Ельциным указом от 31 декабря 1991 года.
Владимир Гончар занял должность главы Томска в один из самых сложных моментов в его истории: распад Советского Союза, экономические реформы, сопровождавшиеся жестким финансово-экономическим кризисом, нехватка ресурсов, денег, полномочий… Через год Владимир Васильевич, устав от чрезмерного давления на него городских депутатов, ушел в отставку. В последующем работал заместителем губернатора Томской области по строительству, ЖКХ, дорожному комплексу, ГО и ЧС.
Новым главой администрации города Томска в январе 1993 года был назначен бывший заместитель В.В. Гончара Геннадий Викторович Коновалов. При нем должность главы города впервые приобрела европейское «звучание» - в январе 1994 года он стал официально именоваться мэром города Томска. Геннадию Викторовичу также довелось руководить областным центром в сложный экономический и политический период. Он являлся хорошим хозяйственником, не очень активно занимался политикой, но в 1996 году проявил инициативу и добился проведения первых в истории Томска всенародных выборов городского главы. Выборы мэра состоялись в июне-июле 1996 года, проходили в два тура. Его основным соперником стал глава администрации Советского района Александр Сергеевич Макаров. По итогам второго тура именно Макаров был избран горожанами мэром Томска.
Александр Сергеевич руководил городом в течение десяти лет. После выборов 1996 года он еще дважды одерживал трудные победы в ходе избирательных кампаний по избранию мэра Томска – в 2000-м и в 2004 годах. На время руководства Макаровым городом пришлось знаменательное событие – празднование 400-летия со дня основания. В благоустройство и развитие инфраструктуры Томска были вложены большие средства из федерального, регионального бюджетов, а также от частных бизнес-структур. С декабря 2006 до марта 2009 года городом руководили и.о. мэра Игорь Николаевич Шатурный и экс-председатель Томской городской Думы Николай Алексеевич Николайчук (с июня 2007 года). 1 и 15 марта 2010 года состоялись два тура выборов мэра Томска, по результатам которого главой города был избран Николай Николайчук. Срок его полномочий составлял пять лет, но летом 2013 году Николай Алексеевич подал в отставку.
Выборы нового мэра состоялись 13 октября 2013 года. Победу на них одержал депутат Законодательной Думы Томской области, генеральный директор ОАО «Томское пиво» Иван Григорьевич Кляйн. В 2018 году на очередных выборах горожане вновь проголосовали за Ивана Кляйна.
В этот период в Томске была реализована программа «Наш город», благоустроены более 50 различных общественных пространств, стартовал муниципальный проект «Дом за рубль», направленный на восстановление объектов деревянного зодчества, появились новые праздники и фестивали «День томича», «День маленького томича», «Хрустальный Томск» и другие.
С ноября 2020 года исполняющим обязанности мэра Томска является Михаил Аркадьевич Ратнер.
Источники:
Барсуков А.П. Списки городовых воевод и других лиц воеводского управления Московского государства XVII столетия по напечатанным правительственным актам.: / Барсуков А.П. – М.: Книга по Требованию, 2011. – 624 с.
Томск от А до Я: Краткая энцикл. города/ Том. гос. ун-т, Гос. архив Том. обл.; Отв. ред. Н. М. Дмитриенко. — Томск: Изд-во НТЛ, 2004. — 438 с.
Дмитриенко Н.М.. Томские купцы: биографический словарь : (вторая половина XVIII - начало XX в.) /— Томск : Издательство Томского университета, 2014. — 334 с.
Виктор Гахов. Прошу отпустить покормиться…Рассказ о томских воеводах. «Красное Знамя» 29 января 2004 г. с. 6.
Майданюк Э. К. О становлении городского самоуправления в России и в Томске / Нефтяной меридиан : информационное издание ОАО "Центрсибнефтепровод" / — Томск. — 2007. — № 10 (13) : ноябрь. — С. 11-14.
Местное самоуправление в истории Сибири
XIX-XX веков / Сборник материалов региональной научной конференции. Новосибирск, ИД "Сова", 2004.
Государственный архив Томской области.
