Гаражная амнистия
С 1 сентября 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – федеральный закон о гаражной амнистии).
Закон о "гаражной амнистии" позволяет гражданам до 1 сентября 2026 года в упрощенном порядке оформить права на объекты гаражного назначения и земельные участки, на которых они расположены.
В соответствии с положениями федерального закона о гаражной амнистии и принятого для его реализации Закона Томской области от 19.08.2021 № 90-ОЗ «О реализации на территории Томской области отдельных положений Федерального закона от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области» (далее – областной закон о гаражной амнистии), граждане – владельцы гаражей на территории Томской области могут получить бесплатно в собственность земельные участки, находящиеся в государственной собственности или муниципальной собственности, на которых расположены данные гаражи.
«Гаражная амнистия» распространяется на гаражи и земельные участки только при соблюдении следующих условий:
· право собственности не оформлено как на гараж, так и на расположенный под ним земельный участок;
· земельный участок под гаражом находится в государственной или муниципальной собственности (включая неразграниченную собственность);
· гараж является капитальным, то есть имеет прочную связь с землей;
· гараж построен до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (до 29.12.2004);
· гараж не признан самовольной постройкой.
Согласно ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 25.04.2021 № 79-ФЗ) (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ) до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:
Земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям (пп. 1 п. 2 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ). | Земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (пп. 2 п. 2 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ) |
К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: | |
| 1. документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям 2. схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок 3. документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя 4. технический план гаража | 1. документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; 2. решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; 3. схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок); 4. документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); 5. выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель. 4. технический план гаража Заявитель вправе не представлять документы, указанные в п. 1, 2, если ранее они представлялись иными членами гаражного кооператива. |
В случае отсутствия указанных документов, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов. | |
| - заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; - документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации. | - заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; - документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации. |
| Согласно ст. 3 Закона Томской области от 19.08.2021 № 90-ОЗ для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, в случае отсутствия у гражданина документов, предусмотренных пунктами 5 - 7 указанной статьи, подтверждающих такое соответствие, гражданином может быть предоставлен один или несколько документов: | |
| 1) вступившие в законную силу судебные акты, устанавливающие фактические обстоятельства, подтверждающие соответствие земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"; 2) платежные требования, квитанции и иные документы, выданные уполномоченными органами или организациями до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации, подтверждающие совершение гражданином платежей, связанных с использованием гаража и (или) земельного участка, на котором он расположен; 3) акты органов местного самоуправления, исполнительных комитетов Советов народных депутатов, иных органов и (или) организаций, уполномоченных на их принятие, о разрешении строительства (в том числе ордер на производство строительно-монтажных работ, документы по отводу и выбору земельного участка местных органов архитектуры и градостроительства), проектировании гаража, являющегося объектом капитального строительства, и (или) о присвоении адреса гаража, являющегося объектом капитального строительства, принятые до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации; 4) строительный паспорт и (или) акт приемки завершенного строительства гаража, являющегося объектом капитального строительства, выданные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации; 5) документы, принятые органами местного самоуправления, исполнительными комитетами Советов народных депутатов, иными органами и (или) организациями, уполномоченными на их принятие, разрешающие возведение гаража, являющегося объектом капитального строительства, жителям многоквартирного дома на территории, прилегающей к территории многоквартирного дома; 6) акты и (или) другие документы (членские книжки, справки), подтверждающие включение гражданина в гаражный (гаражно-строительный) кооператив в целях строительства гаража; 7) справки ресурсоснабжающей организации, подтверждающие подключение (технологическое подключение) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, с указанием даты (периода подключения); 8) документы, в соответствии с которыми земельный участок под строительство гаража, являющегося объектом капитального строительства, выделялся на организацию (в том числе с которой гражданин состоял в трудовых отношениях), включая организацию, прекратившую в настоящее время свою деятельность. Указанные документы подтверждают соответствие земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", только в случае, если позволяют установить пользователя и данный пользователь (его уполномоченный представитель) обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления или предоставлении данного земельного участка. | |
Установленный порядок предоставления земельных участков распространяется также на граждан, прекративших членство в гаражном кооперативе, в том числе вследствие его ликвидации или исключения из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица.
При этом в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть указано о ликвидации гаражного кооператива или об исключении такого кооператива из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица.
Заявитель вправе представить документ, содержащий сведения единого государственного реестра юридических лиц о ликвидации гаражного кооператива или об исключении такого кооператива из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица.
В случае, если по итогам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, подача заявления о предоставлении земельного участка не требуется. Предоставление образованного на основании данного решения земельного участка осуществляется после государственного кадастрового учета указанного земельного участка не позднее двадцати рабочих дней со дня направления заявителем в адрес уполномоченного органа технического плана гаража, расположенного на указанном земельном участке.
В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу.
В случае, если земельные участки, указанные в настоящей статье, являются ограниченными в обороте, такие земельные участки по правилам настоящей статьи подлежат предоставлению гражданам в аренду с установлением арендной платы в размере не выше размера земельного налога за соответствующий земельный участок.
Из содержания Федерального закона № 137-ФЗ и Закона Томской области от 19.08.2021 № 90-ОЗ, а также размещенных на сайте Росреестра методических рекомендаций, можно определить следующий порядок оформления прав на объекты недвижимости по гаражной амнистии.
1. Образование земельного участка под гаражом.
- 1.1. Подготовка по инициативе правообладателя схемы расположения земельного участка.
Требования к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждены Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148.
1.2. Обращение правообладателя в орган публичной власти, который распоряжается земельным участком под гаражом с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (органы местной власти – муниципальная или неразграниченная собственность, региональной - областная собственность или федеральной власти – федеральная собственность).
1.3. Получение правообладателем в органе публичной власти решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
2. Государственный кадастровый учет земельного участка под гаражом.
2.1. Подготовка кадастровым инженером по инициативе правообладателя межевого плана земельного участка и технического плана гаража (если гараж не стоит на кадастровом учете).
2.2. Обращение правообладателя либо кадастрового инженера в орган регистрации прав с заявлением о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.
2.3. Получение выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) о государственном кадастровом учете земельного участка.
3. Государственная регистрация прав на земельный участок и гараж.
3.1. Обращение правообладателя в орган публичной власти с решением о предварительном согласовании земельного участка, выпиской из ЕГРН на земельный участок, техническим планом либо выпиской из ЕГРН на гараж с целью принятия органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.
3.2. Предоставление в орган регистрации прав заявлений: о государственной регистрации прав на земельный участок; о государственном кадастровом учете гаража; о государственной регистрации прав на гараж.
Заявления подаются органом публичной власти в течении 5 дней с момента принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность без уплаты государственной пошлины либо, в случае если в указанный срок органом публичной власти заявление не было подано, то правообладателем, но уже с уплатой государственной пошлины, согласно действующему законодательству.
Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 137-ФЗ если расположенный в линейке гаражей гаражный бокс уже стоит на государственном кадастровом учете, вместо заявления о государственном кадастровом учете гаража подается заявление о государственном кадастровом учете изменений, в результате чего вид объекта «помещение» меняется на «здание». Порядок внесения указанных изменений подробно регламентирован в письме Росреестра от 03.08.2021 № 01-5931-ГЕ/21. Лица, уполномоченные на подачу таких заявлений, указаны в ч. 1 ст. 18 федерального закона о гаражной амнистии.
3.3. Получение лицом, обратившимся с указанными в п. 3.2 заявлениями, выписок из ЕГРН о государственной регистрации прав на земельный участок и гараж. Если с заявлениями обратился орган публичной власти, то выписки предоставляются ему для последующей передачи правообладателю.
В случае, если какой-либо из вышеперечисленных этапов уже пройден ранее, повторное оформление и предоставление соответствующих документов не требуется.
Например, если гараж уже стоит на государственном кадастровом учете, не требуется изготовление технического плана, также если земельный участок под конкретным гаражом уже образован и границы его уточнены, не требуется подготовка схемы расположения земельного участка, межевого плана, решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и его государственный кадастровый учет.
Отдельно хотелось бы отметить ситуации, когда права на какой-либо из объектов недвижимости (земельный участок или гараж) уже зарегистрированы.
Так в случае, если право на гараж уже было зарегистрировано в ЕГРН, оформление земельного участка под гаражом осуществляется в собственность бесплатно в общем порядке, предусмотренном ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом положений п. 20 ст. 6 Федерального закона № 137-ФЗ, а не по гаражной амнистии.
В случае, если было зарегистрировано право собственности на земельный участок, в том числе и право общей долевой с другими членами гаражного кооператива собственности, гаражная амнистия на такие гаражи не распространяется.
Согласно положений ст. 6, 15 Федерального закона № 137-ФЗ и методических рекомендаций Росреестра земля, на которой расположен гараж, должна быть государственной или муниципальной и право собственности на земельный участок гражданина должно возникнуть на основании предусмотренного Федеральным законом № 137-ФЗ решения уполномоченного органа о предоставлении земельного участка бесплатно.
Земельный участок также должен быть образован в границах, соответствующих размещению гаража.
В случае, если гражданином принято решение об оформлении земельного участка, образованного в результате раздела ранее образованного для эксплуатации нескольких гаражей земельного участка, гражданин вправе обратиться в с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образованного в результате раздела.
Контакты специалистов по вопросам «гаражной амнистии»:
Маршева Надежда Юрьевна | Заместитель председателя комитета по формированию земельных участков | Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, | г. Томск, пр-т Ленина, 73, к.402 | 8(3822) 90-61-40 (пн., ср. с 14-00 до 16-00) |
