Проект Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год (опубликовано 23.09.2022)

Настоящая Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год (далее – Программа), в сфере муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Город Томск» разработана в целях стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, создания условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.
Настоящая Программа разработана и подлежит исполнению департаментом управления муниципальной собственностью администрации Города Томска.

1.1. Вид муниципального контроля: муниципальный земельный контроль.
1.2. Предметом муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Город Томск» является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами (далее – контролируемые лица) обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.
На территории муниципального образования «Город Томск» муниципальный земельный контроль осуществляется за соблюдением:
а) обязательных требований о недопущении самовольного занятия земель, земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земель, земельного участка или части земельного участка, лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на них;
б) обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием;
в) обязательных требований, связанных с обязательным использованием земель, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства, в указанных целях в течение установленного срока;
г) исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска в пределах их компетенции.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» введены ограничения на проведение проверочных мероприятий в течение 2022 года, в связи с чем, проверки соблюдения требований земельного законодательства на территории муниципального образования «Город Томск» в порядке осуществления муниципального земельного контроля департаментом управления муниципальной собственностью администрации Города Томска не проводились.
Департаментом управления муниципальной собственностью администрации Города Томска за 8 месяцев 2022 года объявлено 70 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, 14 из которых в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; 56 – в отношении физических лиц.
В рамках профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям департаментом управления муниципальной собственностью администрации Города Томска в 2022 году осуществляются следующие мероприятия:
1) размещение на официальном сайте администрации Города Томска в сети «Интернет» на странице департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;
2) осуществление информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, разъяснительной работы в средствах массовой информации;
3) обеспечение регулярного обобщения практики осуществления муниципального земельного контроля и размещение на официальном интернет-сайте администрации Города Томска на странице департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений;
4) выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», пунктом 43 Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «Город Томск», утвержденного решением Думы Города Томска от 01.02.2022 № 358;
5) консультирование граждан и юридических лиц по вопросам соблюдения требований земельного законодательства.

2.1. Целями профилактической работы являются:
1) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;
2) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
3) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения;
4) предупреждение нарушений контролируемыми лицами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;
5) снижение административной нагрузки на контролируемых лиц;
6) снижение размера ущерба, причиняемого охраняемым законом ценностям.
2.2. Задачами профилактической работы являются:
1) укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований;
2) выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, разработка мероприятий, направленных на устранение нарушений обязательных требований;
3) повышение правосознания и правовой культуры юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан в сфере земельных правоотношений.

№ п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации мероприятия	Ответственное должностное лицо
1	Информирование Информирование осуществляется департаментом недвижимости по вопросам соблюдения обязательных требований посредством размещения соответствующих сведений на официальном портале муниципального образования «Город Томск» и в Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск».	Постоянно	Начальник отдела контроля департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска
2	Обобщение правоприменительной практики Обобщение правоприменительной практики осуществляется департаментом недвижимости посредством сбора и анализа данных о проведенных контрольных мероприятиях и их результатах. По итогам обобщения правоприменительной практики департамент недвижимости готовит доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики по осуществлению муниципального земельного контроля, который утверждается приказом начальника департамента недвижимости	В срок до 1 июля года, следующего за отчетным годом, размещается на официальном портале муниципального образования «Город Томск»	Начальник отдела контроля департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска
3	Объявление предостережения Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется контролируемому лицу в случае наличия у департамента недвижимости сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтверждения данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.	По мере появления оснований, предусмотренных законодательством	Заместитель начальника департамента недвижимости, к должностным обязанностям которого относится осуществление контроля за организацией муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа, начальник, заместитель начальника, консультант отдела контроля департамента недвижимости
4	Консультирование. Консультирование осуществляется в устной или письменной форме по следующим вопросам: 1) организация и осуществление муниципального земельного контроля; 2) порядок осуществления контрольных мероприятий, 3) порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц департамента недвижимости в части осуществления муниципального земельного контроля; 4) получение информации о нормативных правовых актах (их отдельных положениях), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется департаментом недвижимости в рамках муниципального земельного контроля.	Постоянно с учетом особенностей организации личного приема граждан в департаменте недвижимости	Начальник департамента недвижимости, заместитель начальника департамента недвижимости, к должностным обязанностям которого относится осуществление контроля за организацией муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа, председатель комитета по земельным правоотношениям, начальник, заместитель начальника, консультант отдела контроля департамента недвижимости

№ п/п	Наименование показателя	Величина
11.	Полнота информации, размещенной на официальном сайте контрольного органа в сети «Интернет» в соответствии с частью 3 статьи 46 Федерального закона от 31 июля 2021 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»	100%
22.	Утверждение приказом начальника департамента недвижимости доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики по осуществлению муниципального земельного контроля, его опубликование	Исполнено / Не исполнено
3.	Доля выданных предостережений по результатам рассмотрения обращений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований	20% и более
4.	Доля граждан, удовлетворённых консультированием в общем количестве граждан, обратившихся за консультированием	100%