Проект Доклада о правоприменительной практике осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Город Томск» в 2022 году (опубликовано 07.02.2023)
Приложение к приказу начальника
департамента управления муниципальной
собственностью администрации Города Томска
от ______________№________
Доклад о правоприменительной практике осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Город Томск» в 2022 году
Обобщение практики осуществления муниципального земельного контроля за 2022 год подготовлено в соответствии с Программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2022 год в сфере муниципального земельного контроля, утвержденной приказом департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска № 104 от 03.12.2021 «Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2022 год».
Анализ практики осуществления муниципального земельного контроля подготовлен с целью обеспечения доступности сведений об указанной практике, устранения условий, способствующих совершению правонарушений, а также оказание воздействия на участников земельных отношений в целях недопущения совершения правонарушений.
Муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования «Город Томск» осуществляется в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «Город Томск», утвержденного решением Думы Города Томска от 01.02.2022 «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «Город Томск».
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» введены ограничения на проведение контрольных (надзорных) мероприятий в течение 2022 года, в связи с чем проверки соблюдения требований земельного законодательства в порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Город Томск» в 2022 году не проводились.
При реализации постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» приоритетным направлением в 2022 году являлось проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении муниципального контроля, в связи с чем реализована практика объявления контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в случае выявления признаков нарушения земельного законодательства.
Департаментом управления муниципальной собственностью администрации Города Томска за 2022 год объявлено 116 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации
из них:
в отношении физических лиц – 96;
в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – 20.
из них:
по признакам самовольного занятия земельного участка – 107;
по признакам использования земельных участков не по целевому назначению – 14.
(5 предостережений объявлено по обоим признакам одновременно).
В целях реализации мер по устранению нарушений проведено 85 консультирований граждан и юридических лиц по вопросам соблюдения требований земельного законодательства.
В целях защиты прав муниципального образования «Город Томск» в сфере земельно-имущественных отношений в связи с использованием земель, государственная собственность на которые не разграничена, приняты меры по начислению и взысканию платы за землю на основании статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 1102, 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации в отношении 65 земельных участков общей площадью 80263,7 кв.м.
В 2022 году департаментом управления муниципальной собственностью администрации Города Томска в адрес администрации Города Томска направлено 8 пакетов документов с целью обращения в суд с исковым заявлением о сносе самовольных построек и освобождении земельных участков.
Типичными признаками нарушений требований земельного законодательства при осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Город Томск» являются:
1. Изменение фактических границ земельных участков, в результате которых увеличивается площадь земельного участка за счет занятия земель, находящихся в муниципальной собственности либо земель, государственная собственность на которые не разграничена. Ответственность за правонарушение установлена статьей 7.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
В целях недопущения таких нарушений необходимо удостовериться, что границы используемого земельного участка соответствуют границам земельного участка, содержащимся в ЕГРН, и не пересекают границ смежных земельных участков. В случае если в сведениях ЕГРН отсутствуют сведения о местоположении границ используемого земельного участка, необходимо обратиться к кадастровому инженеру, который проведет кадастровые работы, в результате которых будет определено местоположение границ земельного участка, а также будут подготовлены документы для обращения с заявлением о внесении сведений о границах земельного участка в ЕГРН.
2. Использование земельного участка не по целевому назначению и (или) не в соответствии с установленным разрешенным использованием. Ответственность за такой вид правонарушений установлена частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
В правоустанавливающих документах на землю, а также в ЕГРН указывается правовой режим земельного участка – его целевое назначение и вид разрешенного использования. В целях недопущения таких нарушений необходимо удостовериться, что фактическое использование земельного участка соответствует правовому режиму земельного участка.
Как показывает анализ проведенных в 2022 году профилактических мероприятий муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Город Томск», наиболее часто встречаемым признаком нарушения земельного законодательства является самовольное занятие земельного участка, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
