Отчёт мэра Томска «Итоги деятельности администрации Томска за 2009 год»

Презентация к докладу, pdf, 789 КБ

Сегодня, в соответствии с Уставом Томска, я выступаю перед вами с отчётом об итогах деятельности администрации города в прошлом году. Несмотря на то, что эта норма в нашей городской конституции существует уже давно, публичный отчёт Мэра в таком формате проходит впервые.

Мы пригласили почётных граждан города, старейшин, ветеранов, членов Томской городской палаты общественности, представителей бизнес-сообщества, лидеров общественного мнения, а не только депутатов и чиновников.

Мы не просто продекларировали открытость городской власти. Мы на самом деле хотим сделать свою работу максимально открытой и понятной для всех томичей. Для нас очень важно сегодня, как говорится, «сверить часы», определить направления развития города, и я благодарен вам, что вы откликнулись на наше приглашение.

Прошедший 2009-й год был для нашего города, как и для всей страны, трудным годом. Я бы сказал, что это был год испытаний.

Но я не могу назвать его и годом разочарований. Хотя понимаю: со мной вряд ли согласятся те, для кого в 2009 году финансовый кризис из абстрактной угрозы трансформировался в реальные жизненные потери.

2009-й год был годом испытаний на прочность власти. Мартовские выборы мэра показали: уровень доверия горожан к власти близок к критическому, и за это мы должны сказать спасибо и себе, но главным образом нашим предшественникам. Все обиды на городскую власть, копившиеся годами, предъявили нашей команде. Понимая это, мы сразу начали с модернизации самой власти: весной заработала новая структура управления городом, которая уже сегодня доказала свою состоятельность.

Главный позитивный итог года в том, что городская экономика выдержала испытание кризисом, и мы продолжили развивать город. В ходе нескольких секвестров мы сократили расходную часть бюджета на 1 млрд. 700 миллионов рублей, но сокращение коснулось только текущих расходов. Несмотря на резкое сокращение доходов бюджета в начале года и весной, мы ни на день не сорвали выплату заработной платы в бюджетной сфере и других публичных обязательств муниципалитета, сохранив здесь стабильность.

Безусловно, из-за отсутствия средств мы сократили или полностью прекратили финансирование по некоторым, как многим по привычке казалось, важным направлениям. Но, с другой стороны, именно дефицит денег позволил нам увидеть всю неэффективность этих проектов. Более того, мы сознательно пошли и на сокращение чиновничьих аппетитов, и на сокращение чиновников как таковых. 120 человек в аппарате администрации города были сокращены. Как мы и предполагали, на эффективности работы власти это почти не сказалось.

ФИНАНСЫ

В 2009 году общая сумма средств, поступивших в финансовую систему города, составила более 10 млрд. рублей. Из них 4,2 миллиарда рублей – собственные доходы бюджета Томска, 3,9 миллиарда – средства, привлеченные из бюджетов других уровней, и около двух миллиардов – это внебюджетные источники.

В очень жёстких условиях кризиса мы сумели нарастить доходную часть бюджета. В абсолютном значении в 2009 году собственные доходы превысили исполнение бюджета 2008 года на 450 млн. рублей, или на 12 процентов. На каждый рубль собственных доходов в прошлом году мы дополнительно привлекли два с половиной рубля. Таким образом, нам удалось восполнить 1,7 млрд. рублей, потерянные при сокращении бюджета! Мы выполнили обещания, с которыми наша команда шла на выборы: федеральные деньги, государственные инвестиции наконец-то пошли в город.

Именно правильно выбранная финансово-экономическая политика позволила нам сохранить все социальные обязательства городского бюджета. Расходы на социальную сферу превысили половину казны.

ОБРАЗОВАНИЕ

Так расходы на сферу образования в прошлом году составили более 3 млрд. рублей.

В Томске Год учителя, по сути, мы начали в 2009 году. Реализовали одну из главных задач, обеспечивающих развитие социальной сферы - ввели новую систему оплаты труда в сфере образования, что позволило увеличить средний размер заработной платы учителя с 11 до 14 тысяч рублей или на 27%.

Мы капитально отремонтировали 18-ю и 43-ю школы, а в 58-й открыли бассейн учебно-спортивного центра имени Шевелёва. Заменили устаревшее оборудование пищеблоков в восьми детских садах и в пяти школах.

Во всех образовательных учреждениях созданы интернет-сайты.

2937 одиннадцатиклассников, 99,6 процентов, успешно сдали ЕГЭ.

13 учреждений образования включены в национальный реестр «Ведущие образовательные учреждения России–2009».

Конечно, самой острой остается проблема нехватки мест в детских садах. Чтобы снизить напряженность, в прошлом году мы открыли группы кратковременного пребывания дошкольников в 39-ти школах и в 12-ти учреждениях дополнительного образования.

Мы создали новую, прозрачную систему распределения путевок в детские сады, которая исключает возможность обойти очередь. Но мы не сняли напряжение, связанное с наличием самой очереди. Её за предстоящие два–три года мы должны сократить, начав строить пристройки к детским садам, возвращая в собственность города садики, разбазаренные в 90-е годы прошлого века.

Конечно, власть ещё в долгу перед учителями и нам очень многое предстоит сделать, но есть один факт: общий объем расходов на муниципальную систему образования в последние два года вырос более чем на 600 миллионов рублей, то есть почти на 30 процентов! Однако анализ эффективности этих вложений нам еще предстоит провести вместе с учительским сообществом и определить приоритеты.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

На финансирование здравоохранения, физической культуры и спорта в 2009 году городская власть направила более двух миллиардов рублей.

И это примерно четыре тысячи рублей в расчете на каждого жителя Томска.

В сфере здравоохранения именно в кризис мы обновили парк дорогостоящего медицинского оборудования: приобрели компьютерный томограф, маммограф, комплекты оборудования, в состав которого входят аппараты искусственной вентиляции легких. Без этих аппаратов статистика эпидемии свиного гриппа оказалось бы намного печальнее.

В ходе диспансеризации работающих граждан мы обследовали не только более 23-х тысяч томичей, но и дополнительно более полутора тысяч детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Мы решили застарелую проблему, открыв больницу скорой медицинской помощи. Сегодня мы планируем её дальнейшее развитие и создание на этой базе крупного медицинского комплекса.

В 2009-м мы провели капитальный ремонт и ввели в эксплуатацию здание акушерского отделения родильного дома №2 и подстанцию скорой медицинской помощи на Каштаке. Ведем реконструкцию поликлиники МЧС-2, третьей поликлиники. Разработали проект нового здания многострадальной поликлиники №4.

ФИЗКУЛЬТУРА И СПОРТ

Но основой здоровья является здоровый образ жизни.

Вчера в канадском Ванкувере завершились зимние Олимпийские игры, в которых приняли участие и томские спортсмены. Страна провалилась на Олимпиаде, и безусловно, это связано с финансированием по остаточному принципу массового детско-юношеского спорта. К сожалению, и мы не сумели в отдельно взятом городе сломать эту систему. Но сделали всё, чтобы сохранить и тренерские кадры, и имеющуюся инфраструктуру.

Сегодня в Томске работает около четырёхсот спортивных объектов. 63 процента которых – муниципальные. Одна из задач, которую мы преследовали в этой сфере в 2009 году, - сделать спорт доступным и массовым для большинства горожан. Четыре муниципальных катка предоставляют горожанам свои услуги на безвозмездной основе.

Лыжная база «Метелица», которую мы в 2009 году реконструировали, услуги проката инвентаря малообеспеченным гражданам сегодня предоставляет бесплатно. Кроме того, в городе впервые развернута программа организации спортивных мероприятий для людей с ограниченными возможностями.

КУЛЬТУРА И МОЛОДЁЖНАЯ ПОЛИТИКА

Мы сохранили все наши достижения и в сфере культуры: муниципальную библиотечную систему, детские музыкальные и художественные школы и школы искусств, клубы по месту жительства, в том числе и на присоединённых территориях.

В прошлом году, который был объявлен в стране Годом молодёжи, мы открыли в Томске городской Дом молодёжи – ресурсный центр для молодежных организаций, инициативных групп, которые, выиграв конкурс, сегодня могут реализовывать свои проекты, пользуясь офисами, телефонами, интернетом. На Пушкина, 19 в приспособленном бывшем Доме радио молодёжи уже тесно. Нашему молодежному городу нужен новый дом молодежи.

Также мы провели конкурс именных стипендий для одарённых, талантливых студентов и школьников.

Открыли центр по работе с детьми «группы риска», создали городской молодежный интернет-портал.

У нас начало возрождаться и движение студенческих отрядов. Около 2000 студентов в 2009 году уже работали в Томске и за его пределами!

СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА

В кризис необходимо особое внимание социальной поддержке.

За прошедший год муниципальную адресную социальную помощь на общую сумму около 37 млн. рублей получили более 20-ти тысяч нуждающихся томичей.

Мы впервые ввели форму срочной единовременной материальной помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию. По этой программе муниципальную материальную помощь получили более трёх с половиной тысяч человек.

9,5 тысяч пенсионеров, многодетные семьи смогли воспользоваться бесплатным проездом на пригородном железнодорожном транспорте и водном транспорте городского сообщения.

Более тысячи человек получили адресную материальную помощь в рамках программы «Старшее поколение». Хочу обратить особое внимание: расходы на финансирование этой программы в кризисный год мы увеличили почти в два раза! Более чем за год мы стали готовиться к юбилею Победы.

200 томичей получили социальную помощь в рамках программы «Социальная интеграция» - она направлена на обеспечение доступности социальных услуг для людей с ограниченными возможностями. Мы очень мало делаем для создания комфортной среды инвалидам, но именно в 2009 году у нас в Томске появился первый специализированный транспорт, да и сам вход в мэрию стал доступен для инвалидов-колясочников. Более того, впервые мы выделили 124 земельных участка для инвалидов под индивидуальное жилищное строительство.

Теперь скажу детально о городской инфраструктуре.

Общая сумма расходов городского бюджета на капитальные вложения в прошлом кризисном году составила почти 3 миллиарда рублей. На развитие города, в его будущее мы инвестировали в три раза больше, чем в докризисном 2008-м!

ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА

60 процентов расходов на эти цели, или 1,8 миллиарда рублей, Томск направил на строительство новых дорог.

После десятилетий застоя в этой сфере, латания дыр с сомнительным результатом, город впервые построил новую современную улицу. Осенью прошлого года мы открыли четырёхполосное движение по улице Клюева. После того, как мы сдадим новые магистрали на Балтийской, Осенней и Елизаровых, а также части Томской кольцевой автодороги на левом беру Томи, томичи реально увидят, как изменится скорость движения транспорта.

Сегодня мы ведем строительство 22-х километров новых дорог - при общей протяженности улично-дорожной сети Томска около 750 километров. Сравните: 22 километра дорог в одном 2009-м году и 1200 метров участка проспекта Комсомольского, который был построен к 400-летию Томска.

Масштаб строительства для города беспрецедентный. И это в кризис!

Почему мы сегодня столько внимания уделяем проблеме транспортной доступности?

Потому что городские власти не делали этого в предыдущее десятилетие. Все эти годы здесь копилось напряжение. И в последнее время проблемы транспортной доступности стали угрожать общей жизнедеятельности города. Они тормозят развитие. Тысячи людей, которые ежедневно опаздывают на работу и учебу, не могут двигать экономику, если часами стоят в пробках.

Чтобы ликвидировать эту проблему, мы активно занимаемся и обновлением парка муниципального общественного транспорта.

За последние три года мы обновили его более чем на 40 процентов. Новые трамваи, троллейбусы и автобусы - это реальные, видимые томичам изменения в городе. Осенью впервые за последние 16 лет мы построили новый участок контактной сети на Комсомольском проспекте, где пустили троллейбусный маршрут.

Начали развивать и транспортную сеть отдалённых районов города и наших присоединённых территорий. У жителей Томска Северного, деревни Эушта, поселка Нижний Склад, улицы Мостовой в 2009 году появился доступный муниципальный транспорт.

КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО

На фоне кризиса и дефицита ресурсов Томск пережил очень тяжелую зиму, каких не было последние 70 лет. В течение трёх месяцев температура воздуха не поднималась выше -30 градусов! В особом режиме работали все коммунальные службы и энергетики города. Мы не допустили ни одной серьезной аварии. И это не просто какое-то везение, а результат кропотливой работы администрации и коммунальных предприятий города по подготовке к зиме. Наши невидимые населению разборки и выяснения отношений с энергетиками, коммунальщиками на штабах и совещаниях привели к нужному результату.

На строительство коммунальных сетей в прошлом году город направил более 170 миллионов рублей. Мы построили сети водоснабжения, канализации, тепло- и электроснабжения Северной площадки Томской особой экономической зоны.

Решили проблемы канализования целого ряда улиц, как в центре, так и на окраинах. Продолжили газифицировать село Тимирязевское. Приступили к строительству водопровода на Степановку. Построили коллектор и водовод в новом микрорайоне Томска Солнечная Долина.

БЛАГОУСТРОЙСТВО

Несмотря на все трудности, в 2009-м году Томск занял третье место в федеральном конкурсе «Самый благоустроенный город». И я не считаю, что это аванс или, тем более, случайность. Потому что именно в прошлом году мы системно занялись благоустройством.

Мэрия разработала действенную технологию ремонта и уборки внутриквартальных проездов и въездов в жилые кварталы. В прошлом году мы отремонтировали внутриквартальные проезды общей площадью 50 тысяч квадратных метров. А в 2010 году заработала первая в Томске целевая программа ремонта и содержания внутриквартальных проездов. За три года мы отремонтируем всё то, что не ремонтировалось никогда!

Возможно, томичам тяжело в это поверить на фоне проблем уборки снега в этом году. Но эти проблемы возникли и по причине природного дисбаланса, и по причине перехода на новую жёстко контролируемую систему уборки. К сожалению, любое введение новой системы проходит не просто. И человеческий фактор никто не отменял.

СТРОИТЕЛЬСТВО ЖИЛЬЯ, ГОРОДСКАЯ ИПОТЕКА

В прошлом кризисном году заработала наша программа «Субсидирование процентной ставки по ипотечному кредиту». Когда мы её придумали, мало кто верил, что у нас получится помочь томичам приобрести жильё. Но в 2009 году около 500 томских семей купили себе квартиры по этой программе. Кроме того, еще 100 молодых семей получили помощь в улучшении жилищных условий в рамках федеральной программы «Жильё – молодым».

Из ветхих и аварийных домов выехали 362 семьи, что почти в два с половиной раза больше, чем в 2008-м году. Таким образом, почти тысяча городских семей справила новоселье благодаря поддержке городской власти. Это во много раз больше, чем в «тучные» докризисные годы!

Городские жилищные программы помогают пережить кризис и нашей строительной отрасли. Только программа городской ипотеки позволила инвестировать в строительство нового жилья треть миллиарда рублей. Мы построили второй социальный дом, заканчиваем строительство первого за последние 20 лет детского сада. Сегодня мы сносим более сорока расселённых аварийных домов, а участки готовим к торгам.

Безусловный успех города и строительной отрасли – частно-государственное партнёрство «Солнечная Долина», где за два года в развитие территории направлено около трёх миллиардов рублей!

ИННОВАЦИИ И МАЛЫЙ БИЗНЕС

Именно в кризис мы уделили особое внимание стимулированию томского инновационного бизнеса. Это и поддержка научно-технических разработок молодёжи в рамках проектов «Успешный старт» и «Умник». Это городская программа по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства и открытие двух городских центров поддержки малого и среднего бизнеса, в рамках которых мы оказали поддержку более шестистам предпринимателям.

Итоги в этой сфере говорят сами за себя: в Томске за год появилось 22 новых наукоёмких предприятия.

Помимо инновационных компаний, мы поддерживали и традиционные. Мы предоставляли отсрочки и рассрочки по уплате неналоговых платежей в городской бюджет. Снижали ставки по земельному налогу. По ряду бизнес-отраслей отменяли повышающие коэффициенты к ставке арендной платы.

Безусловно, нам не удалось в отдельно взятом городе спасти бизнес от кризиса, но многим пусть небольшая, но реальная поддержка мэрии помогла.

ТОРГОВЛЯ И РЫНКИ

Вместе с губернатором в кризисный 2009-й год мы нашли старое решение новой проблемы и возродили уличные ярмарки, на которых горожане по доступным ценам могут покупать экологически чистые продукты, а селяне – продавать свой товар без посредников.

Для сельхозпроизводителей из районов области мы организовали пять ярмарок выходного дня. На площади у ДК «Авангард», в Академгородке, у Речного вокзала, у Дворца спорта и на Каштаке с августа по декабрь мы провели 74 ярмарки, где было реализовано продукции более чем на 16 млн. рублей.

Мы договорились с руководителями закрытых рынков о снижении арендной платы за торговое место для владельцев личных подсобных хозяйств. Размер скидки для полутора сотен крестьян составил от 30-ти до 60-ти процентов.

Неудивительно, что в 2009-м году рост оборота розничной торговли и платных услуг в Томске составил 4 миллиарда рублей, на 7 процентов больше по сравнению с 2008-м годом.

РЫНОК ТРУДА

Нам удалось удержать от падения рынок труда. К началу нынешнего года численность безработных в областном центре, по данным Томскстата, составила 1,3 процента от экономически активного населения. В течение 2009 года совместно с городским центром занятости мы предприняли целый комплекс мер для смягчения напряженности на рынке труда.

При участии центра трудоустроили три тысячи человек, но в этой сфере резервов ещё много. В частности, мы должны максимально полно использовать средства федерального бюджета, предоставляемые для софинансирования временной занятости несовершеннолетних.

ЖИЛИЩНАЯ ПОЛИТИКА

В 2009-м году мы всерьез взялись за реорганизацию сложившейся системы отношений в сфере жилищных услуг Томска. Я имею в виду деятельность управляющих компаний. В прошлом году от рассуждений на эту тему мы перешли к конкретным действиям. Была проверка Счетной палаты, которая выявила целый букет нарушений в этой сфере, начиная от приписок, административных просчетов и заканчивая мошенничеством. Потом были уголовные дела и отставки.

Вылезли наружу все пороки системы, сложившейся пять лет назад, когда чиновники просто разделили город между своими управляющими компаниями. Выяснилось, что УК, на самом деле, не управляют жилым фондом. Кроме того, у них нет никакого желания выстраивать долгосрочные финансовые отношения с жильцами. УК ведут себя как временщики, не задумываясь о необходимости капремонтов и замене оборудования.

В этих условиях в прошлом году мы искали стимулы к поддержке существующих ТСЖ и организации новых товариществ. К сожалению, мы не смогли защитить ТСЖ, когда ресурсоснабжающие организации выкручивали им руки, и мы мало что могли противопоставить рейдерству управляющих компаний в отношении товариществ собственников жилья.

В этот ряд проблем нужно поставить и человеческий фактор: очень часто собственники, живущие в одном доме, просто не могут договориться между собой.

Порядка не добавляла и размытая ответственность за содержание жилого фонда. Сегодня за жилищную политику отвечают районные администрации. Кроме того, мы готовим законодательные инициативы в этой сфере, и, надеюсь, депутаты Государственной Думы Томской области нас в этом поддержат.

ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ ФАКТОР

Я коротко охарактеризовал почти все ключевые сферы жизни города. Но мне кажется, главным итогом жизни Томска стало то, что город прирастал своими жителями.

В 2009 году рождаемость превысила смертность на полторы тысячи человек. Политика в демографической сфере дала свои плоды в прямом и переносном смысле. Кроме того, мы получили положительное миграционное сальдо. Всё это говорит о том, что Томск – это город, где хотят жить, растить детей, учиться, работать и радоваться жизни. Таких городов в Сибири и в стране, при всём нашем самобичевании, не так уж и много.

ЗАДАЧИ И ПРИОРИТЕТЫ-2010

Какие основные задачи стоят перед Томском в 2010 году?

Мы отдаём себе отчет в том, что последствия кризиса будут отрицательно сказываться на развитии экономики города ещё долго. Но отказываться от программ развития не будем.

В 2010-м году нам предстоит реализовать наши масштабные инвестиционные проекты – в частности, дать томскую прописку крупным международным торговым сетям, гостиницам, производствам. Для этого в тесной связке с бизнесом будет работать созданный нами городской инвестиционный комитет.

Энергоэффективность должна стать не просто модным словом, а реальной потребностью как для бюджетной сферы, так и для простых томичей. Нам нужно научиться экономить энергию и деньги, не теряя при этом качество жизни.

В здравоохранении нам предстоит модернизация материально-технической базы в лечебных учреждениях. Но не менее важно решить вопрос доступности медицинских услуг для томичей. В первую очередь – для детей и старшего поколения.

День Великой Победы должен превратиться в Год победителей. Решать проблемы ветеранов, тружеников тыла мы должны изо дня в день, и не в рамках кампании. Это должно быть потребностью и власти, и общества.

Год Учителя диктует нам необходимость самого пристального внимания к проблемам учителей. Именно каждого учителя. С 2010 года нам необходимо сделать ипотеку доступной учителям.

Горожане ждут от нас единой согласованной политики и в сфере жилищных услуг. Как управлять жилым фондом, выбирают сами жители. Но задача власти – сформировать такие условия, при которых начнётся реальная реновация жилья. Мы планируем направить на капитальный ремонт многоквартирных домов более полумиллиарда рублей.

В 2010-м мы планируем завершить строительство современного транспортного узла в районе Балтийской. Это позволит пустить по улице Клюева с выходом на Балтийскую, Фрунзе и Елизаровых общественный транспорт и перераспределить пассажиропоток, разгрузив наконец улицу Пушкина.

Среди перевозчиков будет объявлен конкурс. Маршрутники, которые захотят принять в нем участие, должны понимать: условия изменились, и некомфортные ПАЗики по новым дорогам возить людей не будут. Городу нужен современный общественный транспорт. В 2010 году мы полностью обновим наш троллейбусный парк. К июню на линию выйдут 48 новых энергоэффективных низкопольных троллейбусов. Очередная партия будет отправлена с завода в ближайшие пять дней.

Мы также готовимся ввести электронную транспортную карту, которой пассажиры смогут воспользоваться для оплаты за проезд. Для владельцев такой карты будет предусмотрен дисконт на проезд, и в перспективе она сможет заменить «социальный проездной» для льготников.

В нынешнем году мы должны всеми силами претворять в жизнь нашу мечту - сделать Томск центром инновационных разработок. Да, президент Медведев подтвердил, что наш город с его мощнейшим научно-образовательным и инновационным комплексом уже сейчас этот статус имеет. Нам осталось лишь прибавить к этому федеральные инвестиции, на которые мы построим и новый студенческий кампус, и крупные спортивные объекты, и красивое и комфортное жильё.

Я уверен, что в ушедшем 2009-м мы с вами почти всё делали правильно. Возможно, в чём-то ошибались. Потому что ни у кого из нас не было готовых решений.

Но мы не ошиблись в главном: кризис не исключает, а, наоборот, делает более актуальными вопросы перспективного развития города. Когда ты останавливаешься, тебе только кажется, что ты стоишь на месте. На самом деле, ты идешь назад.

Так вот, несмотря ни на какие катаклизмы, Томск шёл вперёд. Я благодарен всем, кто помогал городу двигаться по пути развития. Нас с вами, тех, кто хочет идти по этому пути, большинство. А значит, у Томска и томичей всё получится.

Спасибо за внимание и поддержку.